ИТОГОВАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
1-ой национальной конференции Российской ассоциации ветроиндустрии
13 ноября 2009 г. в г. Москве прошла 1-ая национальная конференция Российской ассоциации ветроиндустрии (РАВИ) и Круглый стол «Роль государства в развитии российской ветроэнергетики». В работе конференции и круглого стола приняли участие 140 представителей российского и зарубежного ветроэнергетического сообщества, инжиниринговых компаний, производителей оборудования для ветроэлектростанций (ВЭС), потенциальные инвесторы и разработчики проектов ВЭС, представители науки и высшей школы, Совета рынка и энергетических компаний Росси и других стран.
По результатам работы конференции и круглого стола было отмечено:
Ежегодный прирост оборотов мирового ветроэнергетического рынка, начиная с конца 80-х годов, в среднем составляет 25 % в год, в 2008 он составил 36 млрд евро. Современная ветроэнергетика превратилась за последние 6-7 лет в самую быстрорастущую отрасль энергетики, которая занимает всё более важное место в структуре энергобалансов многих стран. Достаточно сказать, что ветростанции заняли 40% всех введенных новых мощностей энергетики в США в 2008 г. На начало 2009 г. суммарная установленная мощность ветроэнергетических станций (ВЭС) составила 129.000 МВт, ввод новых мощностей только за 2008 г. составил 27.000 МВт.
Россия располагает самым большим в мире потенциалом энергии ветра, которая могла бы в перспективе составить существенную долю в энергобалансе страны и привести к экономии углеводородного сырья и топлива, снижению выбросов СО2, увеличению налоговых поступлений и выплат таможенно-тарифных платежей за экспортируемые нефть и газ.
Принятые в ноябре 2007 г. поправки в Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» впервые заложили основы государственной системы поддержки развития энергетики на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в России. В течение 2008 г. правительством и его органами во исполнение требований принятого закона было принято 3 подзаконных акта, установивших основные направления государственной политики в этой сфере, а также установившие порядок работы системы сертификатов ВИЭ:
1. Распоряжение Правительства РФ от 8.01.09 N 1-р «Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования ВИЭ на период до 2020 г.»
2. Постановление правительства РФ от 3 июня 2008 г. № 426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобнов-ляемых источников энергии»
3. Приказ Минэнерго РФ от 17.11.2008 № 187 «О порядке ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объём производства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе ВИЭ».
Совет рынка, в свою очередь, подготовил и принял необходимые методические и нормативные документы, вытекающие из принятых уже правительственных решений по поддержке ВИЭ. Однако документы Правительства, устанавливающие в соответствии с принятым законом порядок выплаты надбавок к рыночным ценам на энергию ВИЭ по различным технологиям (ветер, малые ГЭС, установки на биогазе, геотермальные и т.д.) и порядок компенсации из бюджета затрат на техническое присоединение к сетям малых (до 25 МВт) генераторов ВИЭ, уже 3-ий год не выпускаются без видимых причин.
На прошедшую конференцию представители Минэнерго РФ так и не пришли, хотя мы их настойчиво звали. Однако из выступлений представителей Минэнерго РФ в рамках других мероприятий нам известны основы позиции министерства по установлению и выплате надбавок, которые должны устанавливаться на 1 год министерством и корректироваться им же каждый год по итогам деятельности генератора. Для участников конференции – представителей финансовых и инвестиционных кругов, очевидно, что предлагаемый ныне министерством механизм установления надбавок не эффективен, субъективен и не позволит привлечь инвестиции в развитие ветроэнергетики в России.
Из-за фактического откладывания запуска системы поддержки ВИЭ больше, чем на 2 года, российские научные и инженерные организации не могут реализовать свои инновационные разработки в сфере ВИЭ, которые позволят в ближайшей перспективе достичь российской возобновляемой энергетике мирового уровня. Уже разработанные проекты генерации на основе энергии ветра так и лежат на полках: проект Ленинградской ВЭС (75 МВт), Калининградской ВЭС (62 МВт) и ветростанции в Калмыкии (300 МВт). Не реализуются проекты на основе других технологий ВИЭ. Ведётся подготовка новых проектов генерации на основе энергии ветра: ВЭС на о. Русском, проекты ВЭС в Краснодарском и Ставропольском краях, Карачаево-Черкесии, Волгоградской обл., на Алтае, на Северо-Западе страны, в Якутии. По данным, которыми располагает РАВИ в рамках подготовки конференции, суммарная мощность будущих ВЭС, площадки которых находятся в разной степени готовности, составляет около 6.000 МВт.
Все эти проекты не смогут быть реализованы без запуска системы поддержки развития ВИЭ, принятой в Федеральном законе № 35-ФЗ, а точнее, без выхода упоминавшегося выше постановления правительства РФ о порядке выплаты надбавок.
В действующем законодательстве отсутствуют меры поддержки малой генерации на ВИЭ, кроме компенсации затрат на техприсоединение. Механизм выплаты надбавок на энергию малой генерации на розничном рынке не распространяется, следовательно, они не смогут получать этот вид поддержки.
В результате обсуждения всех этих и других проблем развития отечественной ветроэнергетики в ходе завершившейся конференции и последовавшего круглого стола участниками конференции было принято решение обратиться к Председателю Правительства РФ с данной итоговой декларацией.
В целях существенного ускорения развития российской ветроэнергетики просим Правительство РФ дать соответствующие указания.
1. Правительственным органам ускорить завершение работы над всеми подзаконными актами, необходимыми для практического запуска системы поддержки развития возобновляемой энергетики в России.
2. Минэнерго России в кратчайшие сроки осуществить комплекс мероприятий по реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.01.09 № 1-р «Основные направления энергетической политики в сфере повышения энергетиче-ской эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 г.» в части обоснования и установления надбавок к рыночной цене на электроэнергию, вырабатываемую на основе возобновляемых источников энергии, в рамках федеральных целевых программ, организовать реализацию проектов, направленных на совершенствование научно-методических основ оценки возобновляемых ресурсов.
3. Минэнерго России подготовить предложения по совершенствованию действующей законодательной базы поддержки ВИЭ в части обеспечения обязательств покупки распределительными компаниями излишков энергии малой генерации на ВИЭ по действующим розничным ценам региона.
4. Минобрнауки России в рамках Федеральных целевых программ организовать реализацию проектов, направленных на развитие существующих и разработку новых инновационных технологий эффективного использования ВИЭ.
5. Минобрнауки России разработать план мероприятий по расширению подготовки специалистов в области возобновляемой энергетики.
6. Минпромторг России в рамках федеральных целевых программ организовать поддержку трансферта современных технологий и создания основ отечественной производственной базы для выпуска современного генерирующего оборудования на основе возобновляемых источников энергии с внедрением отечественных инноваций.
7. Минрегион России предусмотреть в Федеральных целевых программах по ком-плексному территориальному развитию и экономическому развитию субъектов РФ мероприятия по обеспечению обоснованного широкомасштабного внедрения гене-рации на основе возобновляемых источников энергии, на примере подготовки энергосистемы Краснодарского края и прилегающих территорий обслуживания объектов и мероприятий Олимпиады в Сочи в 2014 г.
От имени и по поручению участников 1-ой национальной конференции Российской ассоциации ветроиндустрии
Президент РАВИ
И.М.Брызгунов
